ЗАМЕТКИ НА ПОЛЯХ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА
На минувшейнеделе на сессии городского совета был утвержден бюджет 2010 года. И в этой связи можно добавить: наконец-то. Четыре с половиной месяца город, можно сказать, находился в подвешенном финансовом состоянии.
Бюджет, в соответствии с календарем и с логикой обеспечения городских потребностей, должен приниматься, по крайней мере, в январе. А сейчас на дворе, как известно, — май. Начиная с Нового года, город живет по так называемой финансовой росписи, в соответствии с бюджетом прошлого года. Хотя положение с повернутой назад головой не самое удобное, но с грехом пополам какое-то время так прожить можно. Но эта жизнь проходит в рамках прошлого года.
Нынче, как известно, другой уровень инфляции, наблюдается рост коммунальных тарифов, повышение цен на энергоносители, на услуги транспорта, связи и т.д. К тому же Евпатории нужны немалые ресурсы для подготовки к курортному сезону: надо ремонтировать дороги, заниматься благоустройством, приводить в порядок коммунальные пляжи, светофорное хозяйство, парковки, автостоянки и т.д. При отсутствии утвержденного бюджета этими работами приходится заниматься в долг.
В казне 2010 года объемы доходов и расходов одинаковы и составляют 311,8 млн. гривен. При этом поступления в общий фонд бюджета запланированы в сумме 272,4 млн., а доходы специального фонда — 39,4 млн. гривен. Теоретически в главной городской смете между доходами и расходами существует равновесие. Однако это не означает, что знак с двумя параллельными дефисами в конце года не превратится в минус. Финансовое самочувствие Евпатории зависит от результативности курортного сезона. А как он сложится, никому не ведомо. По крайней мере, в мае курорт отдыхающими явно не перенасыщен, и по Крыму уже циркулируют слухи о том, что гостей на полуострове нынче будет меньше, чем в прошлом году. Впрочем, цыплят все-таки считают по осени.
Оглянемся вполоборота назад. В 2009 году в доходную часть городской казны поступило 267,3 млн. гривен, а расходы составили 268 млн. Минус есть, но крохотный. Плюс при этом гораздо заметнее: рост доходов в прошлом году составил 4,6 процента, а исполнение расходной части поднялось до 101,3. Городской казне удалось благополучно свести доходы и расходы. При этом в бюджетных учреждениях в конце года не наблюдалось задолженности по зарплате и по оплате энергоносителей, то есть по основным статьям расходов.
Начальник финансового управления городского совета Елена Порошина считает, что бюджет 2010 года не хуже прошлогоднего. Во-первых, он в большей степен социален, чем прошлогодний, во-вторых, является бездефицитным и, в-третьих, сверстан с учетом позитивных экономических тенденций, якобы наметившихся как в стране, в Крыму, так и в городе.
Само собой, в главной городской смете учтены новые размеры минимальной заработной платы в соответствии с новыми социальными стандартами, определенными правительством страны. Будут расти в течение года и размеры должностных окладов работников бюджетных учреждений. При этом при расчете зарплаты бюджетников предусмотрена индексация с учетом прогнозного индекса инфляции на 2010 год в размере 13,1 процента. И, похоже, финансисты молят бога, чтобы инфляция не скакнула еще выше. Тогда придется корректировать бюджет в соответствии с обесцениванием гривны. В прошлом году такого рода правку приходилось делать многократно.
Складывать и умножать, как известно, гораздо приятнее, чем отнимать и делить. Нынче расходы на социально-культурную сферу, по сравнению с прошлым годом, вырастут на 24 млн. и составят 160,8 млн. гривен. Но в то же время расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства составят только 20,6 млн. гривен. По общему фонду бюджета расходы на «коммуналку» выросли всего на 1,1 млн. Правда, по специальному фонду добавка выше — 7,4 млн. гривен. Но коммунальное хозяйство при таких финансовых ресурсах не вытянешь. К примеру, на капитальный ремонт жилищной сферы предусмотрено только 544 тысячи гривен. По нынешним временам сумма более чем скромная. В лучшем случае на эти деньги можно отремонтировать несколько подъездов.
Сколько финансисты при верстке ни раскладывали бюджетный пасьянс, денег в городском кошельке от этого больше не образовалось. Елена Порошина уже не первый раз предупреждает, что местный бюджет является дотационным, и его зависимость от внешних поступлений с каждым годом усиливается. Это означает, что темпы роста расходов у нас выше роста доходов. То есть город живет не по средствам. Объем дотаций и субвенций в прошлогоднем бюджете составил 51,1 процента. Годом раньше этот показатель был равен 48,6 процента. То есть налицо некий подъем по лестнице, которая ведет вниз. Правда, Евпатория в этом движении не одинока. В Украине на финансовом подсосе находятся не только отдельные города, но и целые области.
Мэр города Андрей Даниленко нынешним бюджетом недоволен. Более того, он назвал его плохим. Городской голова считает, что в казне заложено мало денег для развития инфраструктуры. Он уверен, что Евпатория будет конкурентным курортом лишь в том случае, если не утратит энергию развития. Нынешний бюджет такой динамики не обещает.
На развитие за счет специальных фондов в 2010 году планируется использовать лишь 20,7 млн. гривен. Эти средства, в частности, пойдут на капитальный ремонт дорог, на реконструкцию территории у Свято-Николаевского собора и мечети Хан-Джами, на создание информационно-туристического центра, на реализацию программы «Малый Иерусалим», на обновление ряда объектов здравоохранения, мемориала «Красная горка», на приобретение спецтехники и т.д. В числе первостепенных объектов также детский сад «Космос» и мини-котельная городской поликлиники. Детский сад предстоит реконструировать, а котельную строить с нуля. В целом перечень получается не ахти каким объемным.
В обозримом прошлом не было еще ни одного бюджета, который покрывал бы потребности города. И, скорее всего, такого финансового благоденствия не наступит и в отдаленном будущем. Понятно, что манна небесная при сезонной работе курорта на город никогда не повалится.
Теоретически существует только несколько способов улучшить финансовое самочувствие города: максимально продлить курортный сезон и развивать альтернативную экономику. Допустим, промышленность, строительство, транспорт. Как вариант — зарабатывать деньги за счет сдачи в аренду спортивных баз, практиковать проведение на курорте конференций, симпозиумов, конгрессов, как это делается на ЮБК.
Пока же утешимся оценкой бюджета главным финансистом города Еленой Порошиной — в том смысле, что евпаторийская казна 2010 года не хуже прошлогодней...
В. ЩЕРБИНИН.
