В последнее время в связи с пандемией коронавируса и тем, что не все граждане понимают необходимость соблюдения режима самоизоляции, во многих странах было принято решение внести изменения в законодательство. Не стала исключением и Российская Федерация. В какие-то статьи закона пришлось внести изменения и дополнения, какие-то написать с нуля, а какие-то, существующие уже более 20 лет, нужно было просто вспомнить. «ЕЗ» разобралась в хитросплетении законов, тем или иным образом касающихся сложившейся ситуации.

Режим повышенной готовности

Нередко в соцсетях пользователи выражают возмущение: мол, руководство страны вместо объявления режима чрезвычайной ситуации выдумало какой-то непонятный режим повышенной готовности. Мы изучили законодательство и сообщаем: никто ничего не выдумывал, и, если разобраться, все становится понятно.

Режимы функционирования органов госуправления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) прописаны в законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Пункт 6 статьи 4.1 этого закона предусматривает три подобных режима:

• повседневной деятельности — ​при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
• повышенной готовности — ​при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
• чрезвычайной ситуации — ​при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 10 той же статьи, при режиме повышенной готовности власти могут:

• ► ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
• ► приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
• ► осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие права и свободы человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Также органы власти устанавливают порядок использования различных резервов на случай возникновения ЧС, в том числе транспортных средств и средств связи и оповещения.

Режим повышенной готовности, как и режим ЧС, вводится и отменяется указами органов исполнительной власти субъектов Федерации или местными властями.

Новые ограничения

По информации ОМВД России по Евпатории, с 14.00 15 апреля в действие вступили новые ограничения, предусмотренные в период функционирования режима «Повышенная готовность».

Для предпринимателей

В соответствии с пунктами 4, 5 распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 № 762-р, при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу, указанную в перечне непродовольственных товаров первой необходимости, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать также и товары, не включенные в перечень. Также допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом. Исключение составляют лишь те позиции, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 к Указу Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У (в редакции Указа Главы Республики Крым от 13.04.2020 № 104-У), определен перечень непродовольственных товаров первой необходимости, разрешенных к реализации (см. ниже).

При выявлении факта нарушения Указа Главы Республики Крым, Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 14.04.2020 № 444-р в части осуществления предпринимательской деятельности правоохранители действуют в соответствии с четко определенной процедурой. Сначала они фиксируют осуществление незаконной деятельности, составляя процессуальные документы в соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ. Затем будет составлен протокол об административном правонарушении ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения».

Одновременно с этим сотрудник полиции потребует приостановить деятельность предприятия или предоставление услуг населению и даст разумное время на исполнение этого требования. В случае неповиновения законному требованию сотрудника полиции, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности).

Для физических лиц

В соответствии с требованиями Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», до 30 апреля 2020 года граждане Российской Федерации, проживающие или временно находящиеся на территории Республики Крым, обязаны не покидать места проживания (пребывания), за некоторым исключением.

Из дома можно выходить в случае:

• ✔ обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, иной прямой угрозы жизни и здоровью;
• ✔ следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом;
• ✔ осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Крым (в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки);
• ✔ следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с Указом;
• ✔ выгула домашних животных на расстоянии не более 100 метров от места проживания (пребывания);
• ✔ выноса отходов до ближайшего места их накопления;
• ✔ если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, в том числе Указом и Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 14.04.2020 № 444-р, при наличии документа (справки) работодателя по форме согласно приложению № 3 к Указу;
• ✔ если товары первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении № 2 к Указу, доставляются близкими родственниками;
• ✔ иных случаев, которые определены в Указе.

Где находиться запрещено:

• x на детских и спортивных площадках, открытых стадионах, площадках для воркаута и тренажерах;
• x в пляжных зонах, на набережных и территориях вокруг водоемов;
• x в парках и зонах для барбекю;
• x в скверах, на бульварах, лавочках;
• x на площадках для выгула собак;
• x а кладбищах и мемориалах;
• x в жилых дворах и на территориях массового пребывания граждан;
• x несовершеннолетним (без сопровождения взрослых) на улицах, особенно в вечернее и ночное время;
• x в иных местах, которые определены в Указе.

Запрещается:

• x проводить и организовывать различного рода массовые мероприятия;
• x осуществлять перевозку организованных групп граждан автомобильным транспортом.

При этом важно помнить, что в период действия режима повышенной готовности граждане Российской Федерации, проживающие или временно находящиеся на территории Республики Крым, находящиеся вне места проживания (пребывания), обязаны иметь при себе паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность гражданина (с фотографией), а также другие документы, подтверждающие законные основания нахождения вне места проживания (пребывания).

При передвижении на транспорте

Сейчас действует полное ограничение пассажирских перевозок и перевозок багажа по автобусным и троллейбусным маршрутам междугороднего (межмуниципального) сообщения. Полностью ограничиваются и перевозки пассажиров и багажа легковыми такси вместимостью более 5 мест (с учетом места водителя).

Также ограничено передвижение транспортных средств на территории Республики Крым, в том числе въезжающих на территорию Республики Крым по транспортному переходу через Керченский пролив, водители и (или) пассажиры которых нарушают требования Указа.

При перемещении граждан на транспортных средствах в рамках одного населенного пункта, а также из одного населенного пункта в другой, следует руководствоваться запретами и ограничениями, определенными в Указе главы Республики, Распоряжении Совета Министров Республики Крым от 14.04.2020 № 444-р, с учетом места проживания и прописки граждан.

При остановке транспортного средства проверке подвергаются все, кто находится в салоне автомобиля, на предмет соблюдения требований самоизоляции.

При остановке транспортного средства коммерческого типа должны быть представлены справки отправителя груза по форме (приложение № 4 к Указу) с обязательным указанием отправителя или собственника груза, адреса доставки и наименования автотранспорта, а также бланк организации с видом деятельности, который разрешен в условиях режима «Повышенная готовность».

Перевозки, связанные с поступлением грузов на территорию Республики Крым, осуществляются при наличии соответствующей товарно-транспортной накладной.

График движения маршрутных автобусов, опубликованный в прошлом номере, останется актуальным до 30 апреля

Порядок привлечения к ответственности

При установлении факта нахождения гражданина вне места проживания (пребывания) сотрудник полиции обязан выяснить причину такого поведения. Если выяснится, что гражданин имеет все законные основания для нахождения вне дома, ему дополнительно разъяснят необходимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

При отсутствии законных оснований нахождения вне места проживания (пребывания) гражданина сотрудник полиции потребует прекращения противоправных действий и обяжет его уйти из общественного места к месту проживания. При этом в отношении нарушителя составят административный протокол по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения».

В соответствии с этой статьей предполагается ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа:

• на граждан в размере от 1 тысячи до 30 тысяч рублей;
• на должностных лиц — ​от 10 тысяч до 50 тысяч рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — ​от 30 тысяч до 50 тысяч рублей;
• на юридических лиц — ​от 100 тысяч до 300 тысяч рублей.

Если будет установлено, что гражданин находится в списке лиц, подвергнутых изоляции, согласно данным Роспотребнадзора и Министерства здравоохранения, то в отношении него составляется административный протокол по ч. 2. ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

В соответствии с этой статьей подобные противоправные действия влекут наложение административного штрафа

• на граждан в размере от 15 тысяч до 40 тысяч рублей;
• на должностных лиц — ​от 50 тысяч до 150 тысяч рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — ​от 50 тысяч до 150 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц — ​от 200 тысяч до 500 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

К гражданам, которые допустили нарушение требований, регламентированных Указом Главы Республики Крым, при передвижении на транспорте, также применяется ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При предъявлении справок, выданных работодателем, осуществляющим деятельность, на которую не распространяется действие запретов и ограничений по образцу (Приложение № 3 к Указу), сотрудник полиции устанавливает сведения о наличии трудовых отношений между работодателем и лицом, предъявившим справку. В случае установления данных, не соответствующих действительности, будет составлен административный протокол по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения».

Если гражданин отказывается выполнить законные требования сотрудника полиции, у него истребуют документ, удостоверяющий личность, для составления административного протокола, предусмотренного ч. 1 статьи 19.3 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности).

При невозможности установления личности (если гражданин отказывается предъявить документы или документы отсутствуют), либо если гражданин оказывает сопротивление законным требованиям сотрудника полиции (агрессивно себя ведет, оказывает сопротивление сотрудникам полиции, пытается скрыться с места правонарушения), нарушителя доставят в территориальный орган внутренних дел для установления личности и привлечения к административной ответственности.

Особое внимание сотрудники полиции будут обращать на граждан, которые допускают данные нарушения повторно.

При выявлении фактов нахождения вне места проживания (пребывания) лиц старше 65 лет, сотрудники полиции составляют анкету (по образцу), разъясняют ответственность за нарушение режима изоляции и требуют убыть в место проживания (пребывания).

В отношении таких лиц сотрудники полиции систематизируют данные анкет и формируют списки, по которым в дальнейшем можно установить факт повторного нарушения установленных правил.

О спорных ситуациях

Все спорные ситуации, возникающие при выявлении нарушений режима самоизоляции в Крыму, будут трактоваться в пользу граждан. Об этом 15 апреля на заседании оперативного штаба по вопросу предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции в Республике Крым сообщил глава Крыма Сергей Аксенов.

С целью поддержки населения в МВД по Республике Крым обеспечено функционирование специально выделенных линий связи («телефон доверия»). По ним ведется прием и учет сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, касающихся полномочий органов внутренних дел по контролю за соблюдением требований Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым».

Позвонить на «телефон доверия» МВД по Республике Крым можно по номеру 8 (800) 733‑33‑38, а также по короткому номеру телефона 128 (со стационарных номеров оператора связи «Миранда-медиа», а также мобильных телефонов крымских операторов сотовой связи «WinMobile» и «Волна»). Все звонки бесплатные. По указанным номерам телефонов сотрудники полиции предоставят помощь в разъяснении мер ограничительного характера, связанных с недопущением распространения коронавирусной инфекции, и ответственности, предусмотренной за их нарушение.

Подготовила Мила АНТОНОВА

При содействии ОМВД России по Евпатории.

Опубликовано в газете «Евпаторийская здравница» 15(19412) от 17.04.2020 г.