Территории, представляющие собой особую эстетическую, научную и культурную ценность, места обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в научном отношении объектов растительного и животного мира в соответствии с нормами Федерального закона Российской Федерации №33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», Закона Республики Крым №5-ЗРК/2014 от 10.11.2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» отнесены к особо охраняемым природным территориям.
Режим охраны особо охраняемых природных территорий, то есть система ограничений деятельности, осуществляемой в их границах для конкретного вида объекта в зависимости от его статуса, устанавливается отдельно для каждого из них нормами вышеуказанных законов №33-ФЗ от 14.03.1995, №5-ЗРК/2014 от 10.11.2014 и положениями о таком объекте.
Так, например, в государственных природных заповедниках согласно п. 5. ст. 9 Закона №33-ФЗ от 14.03.1995 пребывание на их территориях физических лиц, не являющихся работниками учреждений, осуществляющих управление ими, должностными лицами соответствующего федерального контролирующего органа, допускается только при наличии разрешения управляющего учреждения.
В парках-памятниках садово-паркового искусства и ботанических садах в соответствии со ст. 21 Закона №5-ЗРК/2014 от 10.11.2014 и ст. 29 Закона №33-ФЗ от 14.03.1995 доступ в научно-экспериментальную зону имеют только научные сотрудники парков, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений. Вместе с тем экспозиционную зону таких природных объектов могут посещать все желающие в порядке, определенном соответствующими органами и учреждениями, осуществляющими управление такими территориями.
Нормами Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 предусмотрена возможность взимать плату за посещение физическими лицами в целях познавательного туризма только на территориях государственных природных заповедников и национальных парков (ч. 5 ст. 9, ч. 6 ст. 15 Закона). Данная плата взимается федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление соответствующими территориями в порядке, определяемым федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники и парки.
Распоряжением Совета министров Республики Крым №69-р от 5.02.2015 утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым.
Так, например, в указанный перечень входят такие природные объекты как Евпаторийский дендрологический парк (3,2 га), государственный природный заказник «Сасыкский» (5 тыс. га), «Большой каньон Крыма», парк-памятник садово-паркового искусства «Сакский курортный парк» (31 га), «Парк дома отдыха «Айвазовское», ландшафтно-рекреационный парк «Бакальская коса» и многие другие.
Таким образом, данные особо охраняемые объекты имеют статус регионального значения.
Закон Республики Крым №5-ЗРК/2014 от 10.11.2014 не содержит норм, устанавливающих право взимать плату за посещение особо охраняемых природных территорий регионального значения, в связи с чем доступ на указанные объекты при отсутствии указанных выше ограничений является бесплатным.
За нарушение режима особо охраняемых природных территорий законодательством Российской Федерации установлена административная и уголовная ответственность.
Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях установлена административная ответственность в виде штрафа: для граждан в размере от 3 до 4 тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; для должностных лиц - от 15 до 20 тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; для юридических лиц - от 300 до 500 тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Уголовная ответственность за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий предусмотрена статьей 262 УК РФ. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на их восстановление.
Она применяется в случае причинения значительного ущерба особо охраняемым территориям и объектам, который может выражаться в уничтожении отдельных комплексов и памятников природы, ухудшении их состояния, добыче населяющих эти территории животных и т.п.
Я. ДЕМЬЯНЕНКО, заместитель симферопольского межрайонного природоохранного прокурора.
Опубликовано в газете «Евпаторийская здравница» от 12.01.2018 г.
